日前在深圳举行的首届国际低碳城论坛暨深圳碳排放权交易市场启动仪式传来消息，深圳市作为全国最早启动碳交易的城市，在碳排放权交易体系的核心环节碳核查工作中，在全国创下3项第一：第一个制定与国际接轨的碳核查标准规范体系、第一个启动碳核查工作、第一个完成碳核查工作。此外，该市建立了与国际接轨的MRV标准以及监管体系，制定了供第三方核查机构通用的核查模板，并建立了企业碳排放量的量化报告电子数据档案。

　　一、制定国内首个与国际接轨的碳核查标准规范体系，建立企业碳排放测量、报告和核查机制（MRV机制）。在国家尚未发布碳核查法规和标准的情况下，组建专家组按照国际通用的MRV原则，参考发达国家相对成熟的法规和规范体系，针对深圳市碳排放权交易26个行业的特点，率先编制并发布《深圳市组织温室气体排放量化和报告规范及指南》、《深圳市组织温室气体排放核查规范及指南》等2个地方标准、水和电等2个特殊行业方法学、企业碳核查工作技术要求和排放因子统一使用的规定等2个通用技术要求文件，构成了碳核查标准规范体系。这一体系在国家发展改革委近期组织召开的专家评审会上得到一致好评，为深圳市碳排放交易市场的建立提供了基础技术支撑。

　　二、高标准、高起点开展碳核查。比对欧盟碳核查“企业自主申报”、“个人专家核查”和“聘请第三方机构核查”三个阶段的做法，选择市场化程度最高、对组织者要求也最高的第三阶段做法。核查前建立了统一的量化、报告、核查电子表格，确保规范统一。在全面调查摸底40家具备资质的国内认证机构、技术机构的范围内，根据ISO 14064国际标准的实施经验，选择其中20家机构组成三个梯队的核查队伍。组织宣贯培训活动6次，培训企业人员1700多人，指导企业完成温室气体量化报告，安排核查机构完成26个行业747家企业的普查以及635家企业的现场核查。

　　为了确保核查工作质量和核查数据的准确一致性，深圳市市场监管局制定了供核查机构和企业通用的GHG工具等模板，并建立了碳排放量化和报告的电子数据档案；每周举办联席会议解决12类80多个难题，并编写《深圳市碳核查工作问题与解决方案汇编》等指导性文件；最终形成635份核查档案，完成数据复核、交叉检验等评估工作。

　　三、强化对碳核查工作的监督管理，提高核查结果的公信力。在开展碳核查工作之初，制定《保证公信力的机制设计》，重点在四个方面确保核查的公信力：一是协调市财政委在市发改委节能减排专项基金中列支碳核查工作经费，包括支付第三方核查机构的核查费用以及组织培训、交叉检查等配套工作经费，专款专用，不与被核查企业发生任何经费往来；二是制订对第三方核查机构的管理办法，完善核查工作记录，确保核查机构与利益相关方不发生利益交集；三是建立核查人员、核查内控程序和内部评审记录三套备案机制，加强对核心环节的监督；四是统一核查工作表格、统一核查档案要求、统一核查人员培训，规范人员操作和工具使用。（深圳市市场监管局）